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[ 来自:不详  阅读:   时间:2012.05.31 ]
环保部处罚中石油国电:环评未批不得先建
近日,环保部下发了两份《行政处罚决定书?#32602;?#24182;责令中国石油(9.54,-0.04,-0.42%)天然气股份有限公司、中国国电集团公司两家央企旗下的工程项目停止建设。专家表示,近年来环评“先上?#23707;?#20080;票”的现象屡禁不绝,要想综?#29616;卫?#22830;企未审先上马项目,可以通过采取行政手段、环境及官员问责制、定期或不定期巡查等手段加以规避。
  5月22日,环保部向中石油、国电两大央企旗下的中卫——贵阳联络线工程和5万吨级煤码头工程发出罚单,要求停止建设,并分别罚款20万元。原因是上述两个工程报批的环评文件未经批准,擅自开工建设,违反了《环境影响评价法》有关环评制度的规定。
  
  然而,不仅是中石油和国电,近年来大项目漠视环评法的案例并不鲜见。在审计署去年公告的17家央企近年财务状况中,有多家央企都存在大项目未批先建的问题。比如,中国铝业(6.86,-0.08,-1.15%)自建和?#23637;?#30340;10个电解铝、氧化铝等项目,就未经国家核准或未通过国家环保验收。上海宏东泵业专业制造销售磁力泵玻璃钢泵排污泵离心泵化工泵计量泵隔膜泵潜水泵塑料泵旋涡泵真空泵
  
  “环评‘先上?#23707;?#20080;票’屡禁不绝的原因主要有3方面。第一,央企内部机构?#20998;住?#24037;作作风散漫、工作积极性不高极容易滋生官员腐败现象。此外,官员法律意识薄弱导致环保工程项目未经?#24066;?#23601;先行开发;第二,地方政府追求华丽政绩,央企雄厚的实力背景,也导致一些项目被有意挪用;第三,工程项目巨大的投资回报率,导致央企高管争先逐利。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受《中国产经新闻》记者采访时说。
  
  不可否认,未批先建属于违反《环评法》的最?#29616;?#24773;形,但20万元的罚单对财大气粗的央企来说,似乎并没有太大的威慑力。中国政法大学环境学教授曹明德认为,按照目前罚款上限不过20万的规定,对于很多央企、国企动辄上亿甚至几十亿的项目来说,先批后建要影响进度和工期,未批先建最多才罚20万,还真不如先开工再说。
  
  “《环评法?#20998;?#22312;预防,对于央企而言,罚款只是走走形式。”侯宇轩说。
  
  在侯宇轩看来,要综?#29616;卫?#22830;企未审先上马项目,可以从3方面加以规避。首先,可以通过严厉的行政手段,从具体项目投资额及收益率上灵活调整罚款额度,并在相应的区间内浮动;其次,成立相应的环境及官员问责制,增强官员环境与土地资?#20174;行?#24320;发的管理理念,提高官员环保意识;最后,对正在进?#26800;?#22830;企项目,定期或不定期巡查项目?#24335;?#31649;理落实情况。
  
  此外,有专家表示,未来对企业的环境问责将越来越?#32454;瘢?#22830;企不可能获得豁免权。而且电力、石油等高污染行业的央企将面临更大压力。对此,侯宇轩表示,环境问责制,实际上是对央企官员权力和?#24335;?#36827;行限制,从而降低项目风险性和提高项目收益率。
  
  侯宇轩认为,地方政府财政支出不?#33014;狻?#22303;地矛盾与资源开发不合理利用、人口与就业问题凸出,导致地方政府在大型项目上?#24230;胙现?#19981;足,比如电力、石油项目。如果没有像央企、大型民企及VC、PE等巨额?#24335;?#27880;入,?#21355;?#27745;染也只是停留在政策层面,离实际操作层面仍有较长一段距离。
  
  “要促使电力、石油等高污染行业得?#33014;?#29702;发展,必须要综合?#33014;?#19977;方的利益,在?#38469;酢⒆式稹?#25919;策上加强风险防范,从而提高经济效益和环保效益。”侯宇轩说。 

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